于昨日（7月30日）正式拉開序幕。中國全面深化改革中的這塊“硬骨頭”正式破冰。力度、決心、涉及面可謂前所未有的戶籍制度改革。

每日經濟新聞(微博

每日經濟新聞聽眾：1059172人

國內搶仿大戰一觸即發，+收聽已收聽最新消息 2014年7月31日 08:57白云山版“偉哥”定名為“金戈”美國輝瑞的藍色小藥丸“偉哥”商品名萬艾可)中國的ED勃起功能障礙)用途專利維護已在5月31日到期。價格更低。廣藥集團昨日回應 每日經濟新聞》記者稱，白云山版“偉哥”名為“金戈”只待獲批。http://url.cn/QjtSWU更多)記者了解到中國政府網昨日全文刊發了國務院關于進一步推進戶籍制度革的意見》以下簡稱《意見》公安部副部長黃明等八部委相關負責人就國務院出臺的意見》有關情況進行通報和解讀。

國實行了半個多世紀的農業”和“非農業”二元戶籍管理模式即將退出歷史舞臺。由此。

這次戶籍制度改革的一個大目標，黃明表示。就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的能夠逐步享受當地的基本公共服務。

建立城鄉統一戶口

統一登記為居民戶口。意見》明確了上述改革舉措，建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型。標志著我國“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

意見》指出，就未來戶籍制度發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保證等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

這是一個可喜的變化，清華大學中國與世界經濟研究中心兼職研究員袁鋼明告訴《每日經濟新聞》記者�，F在百姓可以根據自己的意愿進行遷徙。

這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實，黃明表示。以往所沒有的意見》當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，這一重大改革開始進入全面實施階段。

農民工是轉移人口的主體。依照常住人口統計，作為我國改革開放以來隨同著工業化、城鎮化快速發展生長的新型勞動大軍。中國的城鎮化率為52%但依照戶籍人口來統計，城鎮化率只有35%這17個百分點的差異面前，兩億多的農民工，沒有實現真正意義上的城鎮化。

去年底，人社部副部長楊志明介紹說。全國農民工總量是2.69億，其中外出農民工是1.66億；截至今年6月底，外出農民工已經達到1.74億，比上年同期增加了307萬，這一次戶籍制度改革，將對農民工逐步融入鄉村起到重要作用。具有中國特色的農業勞動力轉移道路的顯著特點是就業帶動、保存地權、漸進落戶。

如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，不再以“農業”和“非農業”區分戶口性質之后。將是改革的焦點和難點所在經濟觀察報(微博)2012年末的一則報道顯示，曾有研究表明，戶口本上共有67項城鄉居民“不同等待遇”

需要各項綜合配套改革的同步跟進。解決這一問題。

依照戶籍制度改革的總體要求，教育部副部長劉利民在國新辦發布會上介紹說。教育部將在規劃上指導各地把常住人口，包括隨遷子女納入到區域教育的發展規劃之中，并要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保證他能夠平等地接受教育。

轉移支付掛鉤戶籍改革

目前我國農業轉移人口市民化的人均公共本錢約為13萬元。其中，據中國社科院發布的中國農業轉移人口市民化進程報告》測算。東、中、西部地區人口轉移的公共本錢分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

這對地方政府的財政接受能力是一個挑戰。

國家統計局的一項測算結果標明，今年初。福建現有保證政策下，一個農民工(包括隨遷家屬)市民化需要增加的支出約為12.9萬元，如果福建省420萬進城農民工全部市民化，全省一次性將新增5429億元成本，其中公共財政需負擔1487億元，相當于2012年福建地方公共財政收入的80%左右。

建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，意見》提出。中央和地方依照事權劃分相應承當和分擔支出責任。

財政政策設計已經具備了一定的基礎。近兩年，財政部副部長王保安在昨天的發布會上也詳解了埋單”方式。關于財政轉移支付制度同國家戶籍管理制度改革掛鉤問題。隨著戶籍制度的管理改革和探索，相應的財政轉移支付制度在與戶籍制度管理匹配、協調方面做了許多有益的探索。

目前在一般性轉移支付中，說。對常住人口超越戶籍人口的局部進行了一定比例的折算，已經在轉移支付中體現了常住人口的因素。均衡性轉移支付中，實質上已經考慮了農業轉移人口市民化的因素。

沒有落戶，住建部總經濟師馮俊也介紹說。但是已經依照居住證管理方法取得居住證的進城務工農民，依照當地人民政府的有關規定，滿足連續穩定就業、參與社會安全、穩定居住年限等條件的逐步納入住房保證體系，逐步享有在居住地住房保障的權利。

中小鄉村吸引力待增強

意見》提出，對于戶籍制度改革的具體實施。全面放開建制鎮和小鄉村落戶限制，有序放開中等鄉村落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大鄉村人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。

原則就是要兼顧大中小鄉村和建制鎮，黃明說。東中西部地區不同的實際情況，根據人口的規模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差異化的落戶政策。總的要求是能放開的放開，該控制的控制。

各類群體的利益訴求多元多樣，但黃明也坦言。難以協調，許多人的眼睛只盯著北、上、廣，這個要求難以滿足。

這次改革方案是根據我國面臨區域發展不均衡的現實情況而作出的最理想狀態是讓人可以自主選擇想要遷徙的地方，袁鋼明分析說。所有鄉村都放開戶籍限制，但資源承載能力等因素限制了這一目標的實現。

解決這一問題最根本的還是要追求平衡發展，說。不能把好的優惠政策和資源都集中在沿海發達地區，差異擴大以后未來會越來越難縮小。

增強中小鄉村的吸引力，發改委秘書長李樸民也指出。不只是實施新型城鎮化一個重要方面的內容，也是涉及到戶籍制度改革的重要問題。因為，中小鄉村是國農民工的重要流入地。根據統計，大約有50%以上的外出農民工分布在縣級市和地級市。

李樸民說，針對如何增強這些鄉村的吸引力。改善中小鄉村的交通條件是一個基礎。只有交通條件改善了才會有產業的發展和人口的集聚。

2020年，依照國家新型城鎮化規劃的要求。普通鐵路網要覆蓋20萬以上人口的鄉村，快速鐵路網要基本覆蓋50萬以上人口的鄉村，普通國道要基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口的鄉村。